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对外面临与欧美的战略博弈,欧亚经济联盟启动

2019-11-26 作者:历史   |   浏览(78)

欧亚经济联盟启动,不是件小事。由俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯和亚美尼亚组建的欧亚经济联盟已于今年1月1日起如期开始运作。笔者认为,欧亚联盟组织今后会扩大,影响会逐渐增强。

“经济的挑战,国内政治激烈的角逐以及与西方国家的博弈不得不让普京对国内外政策做出调整,普京在下很大的一盘棋。”

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联盟;欧亚经济;欧亚;而立;苏联

——华东师范大学国际关系和地区发展研究院院长冯绍雷

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 王晓薇 北京报道

欧亚经济联盟启动,不是件小事。

早报记者 黄翱

2015年1月1日,欧亚经济联盟开始正式运转。俄罗斯再一次成功地将自己在欧亚大路上的控制范围延伸到了里海至黑海一线——这一活动范围也是其上世纪九十年代——还隶属于前苏联时的边界。

由俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯和亚美尼亚组建的欧亚经济联盟已于今年1月1日起如期开始运作。这个“如期”对于某些人而言有点意外,因为欧亚联盟创始国所在的板块一年多来发生了很多眼花缭乱的变化:乌克兰危机爆发,使俄乌两国反目;西方将俄罗斯绑在老虎凳上,经济制裁不断加码,压俄屈服;国际石油价格不断跳水,使卢布狂跌,俄、哈经济受到重创。尽管大形势对欧亚联盟不利,但该组织不但未打退堂鼓,反而逆势而行,按期鸣锣开张。此举表明该组织有决心和能力维护发展自己的生存空间,拼出一条“血路”。

对外面临与欧美的战略博弈,对内面临放缓的经济与民众的压力,转型时期的俄罗斯在内政外交多个领域谋求破局。

美中不足,原本应该同样成为欧亚经济联盟盟友的乌克兰的倒戈,让其成为了西方插入俄罗斯新边界的一个楔子,也让这一联盟从诞生之初就已经留下了“缝隙”。

49彩票集团 ,欧亚联盟有合作发展的历史基础。

俄罗斯总统普京24日表示,俄罗斯与白俄罗斯、哈萨克斯坦组成的经济联盟将于2015年开始运行。这一经济联盟的组成,可以被看作俄罗斯经营多年的“欧亚一体化”战略获得的阶段性成果。

俄罗斯总统普京曾经说过,前苏联解体是20世纪发生的“最大地缘政治灾难”,因此,以前苏联四个加盟共和国——俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚为基础所构成的欧亚经济联盟被西方视为是普京对这一“灾难事件”的弥补行动,然而,随着苏联解体25周年的到来,前苏联成员的此次重聚,却很可能成为他们对过去历史的另一种彻底告别。

欧亚联盟的阶段性目标是:2016年形成统一的药品市场,2019年形成统一的电力市场,2025年形成统一的油气市场并使商品、资本、服务和劳动力在联盟内自由流动。由此可见欧亚联盟的清晰蓝图。笔者认为有实现上述目标的有利条件:其一,无法割断的经济联系。苏联解体带来的后果是深重的,但最严重的是,苏联时期形成的相对完整的纵横交叉的经济联系被割断了,激进经济改革家的“休克疗法”重创了社会经济发展。尽管如此,过去70年间形成的联系依然是那些新独立国家今后合作的历史基础。客观地说,苏联时期的计划经济总体上取得了成功,否则很难有实力坐上“超级大国”的位置。苏联解体后,经过多年的摸索,俄罗斯和多个独立国家中的有识之士不断呼吁恢复历史上的联系,尤其是经济领域的合作。俄欧亚经济共同体研究所所长列皮奥欣认为,建立欧亚联盟的目的之一,就是恢复这种联系。实际上我们也看到,后苏联地区经济一体化步伐一直未停止,只不过时快时慢,效果不明显罢了。

与此同时,俄罗斯对乌克兰的极力拉拢也出现明显效果。此前,俄罗斯承诺为乌克兰提供150亿美元的财政支持,后者24日已经获得了首批30亿美元的款项。这项行为得到了乌克兰政治高层的赞许。至此,俄罗斯为拉拢乌克兰加入上述经济联盟的努力又增加一枚重要筹码。

欧亚经济联盟的构想来源于普京第三次竞选俄罗斯总统时的竞选纲领。2010年5月,普京在报纸上撰文阐述了自己的“欧亚联盟”梦想。在文章中普京表示该联盟将是一个类似欧盟的超国家实体,其主要作用是“协调成员国的经济和货币政策”。普京当时强调称,“欧亚联盟”的构想并不是为了重建原苏联,虽然最初的成员来自于与俄罗斯经济关系密切的前苏联加盟共和国,但是这一经济联盟对亚欧所有经济体开放。

其二,俄是联盟领头羊,哈萨克斯坦、白俄罗斯两国一贯积极支持。作为独联体的主要支柱,俄一直是此地区一体化进程的倡导者和推动者,是该联盟成败的决定性因素。普京去年12月在发表的国情咨文中说,俄将始终不渝地推进欧亚一体化项目。哈、白一直顺应俄愿望并与俄同步前进。没有这两国的支持,欧亚联盟不可能有今天的局面。实际上,哈萨克斯坦是欧亚联盟的最先倡导者,这说明哈对区域经济一体化的高度重视。

另一方面,俄罗斯对内的“政治赦免”行动继续。继释放前寡头霍多尔科夫斯基,以及朋克乐队“暴动小猫”成员之后,俄罗斯当局24日还撤销了对绿色和平组织人员的刑事指控。

俄罗斯还为这一联盟的成立制定了“四步走的路线图”:关税同盟——统一经济空间——欧亚经济联盟——欧亚联盟。

其三,成员国自身潜力有所增强。苏联解体后,除了乌克兰,经过艰难摸索不同程度克服了危机,增强了自身实力,有些领域还形成了独特优势。2008年世界金融危机带来冲击的同时,客观上也迫使各国加强经济上的相互依存度,单打独挑自我奋斗的做法已不适应时代的需要。从已签约的内容看,欧亚联盟合作的领域涉及国家主要的经济命脉,证明有合作发展的基础。

“经济的挑战、国内政治激烈的角逐以及与西方国家的博弈不得不让普京对国内外政策做出调整。”华东师范大学国际关系和地区发展研究院院长、俄罗斯问题专家冯绍雷昨日对东方早报表示,前苏联地区一直是俄罗斯的战略重心,加大前苏联地区一体化可以让这一地区更积极参与国际互动。乌克兰是俄罗斯最重要的经济伙伴之一,在乌克兰政府宣布暂停欧洲一体化进程的当下,俄罗斯必然会花大价钱吸引乌克兰加入欧亚经济联盟。

在2010年和2012年俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦分别完成了关税同盟与统一经济空间的建设后,乌克兰的“临阵退缩”虽然打乱了普京对于欧亚经济联盟的布局,但也加快了这一计划的推进速度。2014年5月,俄、白、哈三国领导人宣布该联盟将进入第三步筹备阶段——即打造欧亚经济联盟。并在2015年1月1日该联盟正式运行之际争取到了一个新成员——亚美尼亚的加入。

欧亚联盟不会止步,但路途艰难坎坷。

“普京在下很大的一盘棋。”冯绍雷表示。

1月1日,在宣布亚欧经济联盟正式运行的会议上,普京表示他们所建立的将是一个涵盖1.7亿人口,GDP总量超过4.5万美元的经济体。“今天我们将为欧亚地区的经济发展创造一个强大的重心。”然而,在这种强大重心的背后,三个成员国与俄罗斯之间异常亲密的依赖关系却又暴露了这一联盟的虚弱。

该联盟既已启动,就会设法一步步推进合作,对此不容怀疑,并可相信会取得阶段性成果,但该组织面临的挑战也是显而易见的:西方制裁俄和国际油价跳水产生的后果非常严重,俄今后两三年内经济难以翻身;没有乌克兰的欧亚联盟是个不完整的组织,不易形成本来意义上的综合实力;美国弱俄遏俄方针不会改变,不希望欧亚联盟顺顺当当迈步。

纳亚美尼亚入关税同盟

白俄罗斯财政的主要收入之一就是凭借“盟友交情”从俄罗斯进口到比市场价便宜一半的原油,在其境内加工之后再出口。这部分收入占据了白俄罗斯财政收入的15%。虽然可以获得廉价的石油与天然气,并因与俄罗斯签订了关税同盟可以享受较低的税率,但这并不意味着彻底免税,白俄罗斯仍需要为从俄罗斯进口原油支持高额的税费。白俄罗斯每年为此支付的税金高达40亿美元。

欧亚经济联盟的成立利于地区稳定与经济发展。

24日,欧亚经济委员会最高理事会会议在莫斯科举行。这一以俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯关税同盟为前身之一的超国家机构宣布了两项重要举动,于2015年正式成立欧亚经济联盟,同时将亚美尼亚纳入关税同盟及统一经济空间路线图。

亚美尼亚的加入也与石油和天然气有着脱不开的干系。作为乌克兰的“替代品”,为了争取让正在与欧盟展开自由贸易协定的亚美尼亚“叛变”,俄罗斯再一次抛出了能源“橄榄枝”,在购买天然气方面,亚美尼亚将得到一个“半价”的优惠。自苏联解体以来,俄罗斯就一直在亚美尼亚的能源、基础设施建设和交通运输等方面保持着影响力,而加入欧亚经济联盟则会让亚美尼亚变得对俄罗斯更加依赖。

有分析家认为,该联盟是应对欧盟东扩的新政策、新目标和新选择。但笔者看不出新建的欧亚联盟,如冷战时期的“华约”和“经互会”是明确针对“北约”和“欧共体”的组织。俄主导欧亚联盟主要还是通过恢复传统联系重新打造地缘政治、经济、安全空间,守住现有的“家底”。普京已表示希望增强组织凝聚力,使欧亚联盟成为多极世界中的一极,成为欧洲和亚太地区的桥梁。中国外交部发言人日前公开表示,欧亚联盟成员国都是中国的朋友,中国打算与欧亚联盟发展合作。中国的官方立场表明,中国支持世界上任何地区组织和集团做符合地区稳定、和平发展的事。笔者认为,欧亚联盟组织今后会扩大,影响会逐渐增强。

在宣布上述信息之后,普京表示,欧亚经济联盟将为所有参与方提供新的增长点。普京说:“三驾马车(俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦)的政府代表……已经制定欧亚经济联盟协议制度方面的草案。” 他说:“这份文件确定自2015年1月1日起,这一联盟运作的法律地位、组织框架、目标和机制。”

有着丰富自然资源和作为世界上铀的主要供应商——哈萨克斯坦与俄罗斯之间的关系原本可以更加灵活一些。但是作为一个内陆国家,没有海上通路的哈萨克斯坦不得不借道俄罗斯以便将它的天然气出口到欧洲。而哈萨克斯坦的天然气的工业化进程也离不开俄罗斯的技术支持。

(作者系中国前驻哈萨克斯坦大使)

此前,俄、哈、白三国成立关税同盟,报道称,目前宣布的这一联盟有望取代上述三国组建的关税同盟,后者架构更为松散。

欧亚经济体联盟成员国之间与天然气、石油以及俄罗斯的“特殊”关系让这一联盟的基础正在偏离“经济议题”轨道。“没有可供自由流动的产品,没有不受限制的商品、服务、金融和劳动力可供使用,仅仅以石油和天然气维系成员国之间的关系,让欧亚经济联盟看上远非是一个经济共同体,而更像是一个碳氢化合物的联盟。”俄罗斯盖达尔研究所国际贸易实验室负责人亚历山大·科诺贝利说,“这一联盟将拥有全球天然气资源的五分之一以及全世界石油储备的15%。”

毫无疑问,经济联盟的成立将让上述前苏联加盟共和国之间的政治经济往来更加紧密。而前苏联地区也一直被俄罗斯视为战略重点,普京执政后更加强了对这些国家的战略公关。

而欧亚经济联盟的“碳氢化合物”本质却也恰恰揭示了该联盟“经济”外衣下的政治意图。

但哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫24日表示,成立欧亚经济联盟并非试图恢复苏联。他表示,成立欧亚经济联盟是“一个真正意义上的现代化创新项目”。他强调,欧亚经济联盟并非“试图恢复解体的苏联。没有回到过去,也不会回到过去,这是我们所有国家共同的统一立场”。

1月1日,就在俄罗斯以天然气为“诱饵”成功将亚美尼亚拉入欧亚经济联盟,一雪乌克兰倒向西方之耻时,深受前苏联影响的东欧国家——立陶宛宣布加入了欧元区,成为了其第19个成员。“睚眦必报”,成为了前苏联解体后,西方与俄罗斯对抗的常态。

与此同时,普京似乎也有意消除外界对于俄罗斯试图从经济上恢复苏联版图的解读。

事实上,也正是乌克兰危机的爆发让俄罗斯意识到,必须通过加强独联体伙伴之间的紧密关系才能在与西方的对抗中获得一定的战略缓冲空间。这一政治考量也成为了俄罗斯加快欧亚一体化进程的原动力。然而,俄罗斯用石油和天然气编织成的纽带紧紧地将白俄罗斯、亚美尼亚和哈萨克斯坦与自己绑在一起的同时,也引发了这些盟友的“警惕”。“我们成立的不是政治组织,而是一个纯经济联盟,这是一种获取利益的务实方式。”哈萨克斯坦第一副首相兼欧亚经济联盟首席谈判代表巴克特然·萨金塔耶夫说,“我们不想参与俄罗斯的政治行动,他们也不能对我们的外交政策指手画脚。”

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